本文发表在 rolia.net 枫下论坛大家好，听到四川大地震的消息，让人感到十二万分的悲痛，整个晚上都守在电视前面关心灾情。由于我也经历过台湾的921大地震，并在当时身为工兵部队的连络官，全程参与了救灾过程，想到有几点当时救灾的经验，想要给目前投入的救灾人员做一些参考。
投入军队积极救灾是必要的，而调动济南的机械化师也可以理解，因为该军区为总战略预备队，大概是最快可以机动移防的。但是台湾军方在做地震防灾预案时，曾参考过救灾经验最丰富的日本自卫队震后救灾报告，发现增派以作战为训练目的的野战军队进入灾区其实作用并不大。其实在第一时间最需要的三个兵种是无线通信、战斗工兵、野战医院。
921地震发生后15分钟，台湾国防部所属的参谋总部依照预案发出三道命令，第一道是关于通信，就是各军团通信营开始准备器材，要求在通知灾区地点后，马上能空降无线电兵到受困灾区。并且命令空中预警机立即升空，在灾区通信系统受损时，在灾区上空中继无线电讯号。后来统计在抢救前三天，24小在空中轮班的空中预警机共中继了9千多通求救、要求救灾物资的通信，并且让搜救指挥能全盘掌握在灾区的所有救灾单位。而无线电兵也以二个人为一组，在震后二个小时就由直升机机降到还无法回报灾情到台北的可疑地区，并且建立了连系管道，并且在几个小时候，整个野战通讯营就在灾区建立了临时无线通讯网，一直工作到所有受困灾区通信修复为止。
建立无线连络管理的重要性在于，有些偏远的山地部落平日连外道路就只有一条，而且路况差，居民又多分散居住。有些村只有几千人，却分散成好几个部落，乡公所自身已经成为灾区，已无力知道偏远村落的情况，更无进行救灾的可能，连络上村公所不代表能够掌握灾情。国家灾害救难应变指挥中心一开始就通令各地政府连络每个村落最基层的邻里长，只要连络不上，就报上指挥中心，指挥中感马上请参谋总部派出一组无线电兵进驻，由直升机机降到最近的国小操场或茶园。并立即透过空中的预警机或山头中继的通信营通信车向指挥中心回报灾情。因为有的部落人数很少，很偏远，而救灾工兵有限，必需要集中力量抢通至最大的灾区。但是散居在山区的灾民也需要被照顾，于是无线电兵能回报灾区最迫切需要的物资。比如有的村落有天然泉水，所以不缺饮用水，但是缺粮。有的本身就有粮食，但是已经没有安全的饮用水。或者有的村落有水有粮，也没有立即的危险，只是通信中断。在掌握了灾区的情况后，该空投水的空投水，没粮食的空投食物，需要基础医疗的就空降携带简易医疗器材与药品的医护兵，没有立即危险的村落就保持通信顺畅，这样才不会浪费最重要的救灾资源，花了大力气空投了没有用的救援物资。
而通信营在建立无线电的紧急连络网后，更要派出有线电话架设兵，随着工兵的推进，在各灾地建立基本的有线通信。因为随着道路的打通，各种救援的事务连络，人员后送，重建协调，都需要庞大的通信量，这不是用来紧急连络的无线电与天上的预警机可以负荷的，而灾区民用通讯线路要能全部修理完毕，也要一年半载的时间，这个空档就全靠通信营的有线电话架设兵，建立起一个最少可以支撑半年的通讯网路。而最偏远、最难到达的地区，连机降的空地都没有的地方，比如在深山种香菇的香菇寮，或台电在深山的工作组，一样受困，且情况不明。当时就只能靠参谋总部派出空降特战司令部辖下的高空渗透突击排，进行战斗跳伞，直接空降进入丛林中去找到他们，这非常危险，但是他们拥有在野外求生的本领，可以确保这些人生存直到救援到达。
第二道命令是抽调本岛所有军团直辖的工作群、联兵旅直辖的工兵连，赶赴灾区。当时我就是某军团工兵群的连络官，由于军团直辖的工兵群拥有极多的重型机械，因此参谋总部特命所有的运输部队与随后征调来的民间车辆第一优先支持工兵部队。这让本岛三个军团直辖的工兵群都能在第一时间能赶到灾区。因为由日本救灾的经验总结，抢信道路是所有救灾工作中最重要的一环，因为只要抢通了道路，所有的医疗物资，饮用水、食物就可以进入灾区，灾区重伤的人可以马上后送，尸体也可以运离灾区以避免传染病的发生。
当时依照命令，参谋总部承国家灾害救难应变指挥中心的要求，限定在几点几分内工兵部队要推进到什幺地方。推定的技巧是将工兵分组，像我们工兵营就依编制分为第一连、第二连、第三连，各配属军团支持的土石承重车辆。遇到第一个坍塌障碍时，先不求全力抢通，而且先想办法排除障碍，让工兵与野战救护悍马车能通过。由于军用工兵与军用重机承受恶劣路面的能力远比兵用机具好，所以可以很快的让第二连、第三连通过向前推进。留下第一连继续在原地抢修至民用车辆可以通行为止。而抢先通过的第二连、第三连则继续推进，遇到障碍时再以同样的方法让第三连快速通过到下一个障碍点进行抢修，等到第三连排除障碍到一个程度能让军用工兵通过时，第一连大概也修好前面的障碍并且赶到前头了，可以再挺进下一个障碍点。这样的方式可以大幅的减少抢通需要的时间，让灾区尽快抢信道路，则大批民间救援物资与义工就能进入灾，将伤害减到最少。
战斗工兵群与前进部署的无线电兵们还有一个重要的任务，就是随着推进的进度，不断清理出前方灾区的简易直升机起降场。一般来说各地的学校操场都是最佳的直升机起降场，但是因为地震，很多时候操场已经被破坏，或是布满倒塌房舍的破碎混凝土，更或者因为平日不用于直升机起降上，而使操场上空布满电线，这都会使直升机无法起降。工作部队必需要派出人手，清理出简易的起降场，留下维持秩序与指挥降落的人员，并且回报指挥中心。直升机起降场之所以重要，是因为在抢通的道路中，势必马上会挤满运入灾区的各种物资，大塞车在所难免，有时候紧急事件无法靠车辆运输。如灾区迫切需要的某一种药品，或重症病患无法在当地治疗，需要马上送大医院处理的，都需要靠直升机来帮助。指挥总部也要建立简易的直升机前进基地，让陆军、空军、甚至海军的直升机可以进行整补。在921大地震后，南投县山区交通全部中断，在最初的几天全靠直升机运送前方野战医官迫切的需要药品仪器或后送重症病患。当时在南投县的县立体育场就建立了简易的直升机前进基地，有将近上百架参与救灾的直升机都部署到这里来，直升机不用飞回原基地加油维修，所有空军、陆军的地勤人员就带着维修器材与耗件直接部署到体育场，直升机由这里起飞，抵达灾区很近，争取了很多时效。
同时南投县体育场外的空地也成了救援物资管制中心，所有要进入灾区的物资全送到那里，由救灾中心统一分配给军用卡车或直升机运送进入灾区，避免造成民间自愿参与救灾的车辆直接进入灾区。之所以要避免民间车辆自己进入灾区有二点考量，第一就是怕民间救灾车辆进入灾区危险，因为抢通的道路并不安全，而且落石不断，一般民众进入可能再次受困。第二就是抢通的道路多半只能单线通行，一但所有的车辆拥入可能造成灾难性的大塞车，阻碍了救援时效。同时建立前进救灾物资管制中心还有一个很重要的原因，就是避免有不肖人士趁火打劫，而想要捐献物资的人也很容易的就知道该把物资送到那里去，统一分配使用，增加效率。而且人是铁饭是钢，所有参加前线救灾的人员也需要生理支持。这个管制中心也可以扮演这个功能。许多轮班救灾的人在退下第一线后，都在这个体育馆旁的中心吃饭，休息整补后再次加入救援。民间的组织也可以在这个物资管制中心组织各种服务。我印像最深的就是慈济功德会的爱心妈妈组成了大厨房，24小时供应热腾腾的便当，并且还有免费洗衣服务、医疗站提供预防针注射、甚至还有免费心理医生、佛堂。因为救灾的人很多因为见到了极惨的场面，本身也需要辅导与宗教协助。
另外野战医院也是很重要的。当时参谋总部一下命令，军团所属的野战救护车马上就上路了。在我们抢通部分公路时，越野性能极佳的悍马野战救护车就进入山地村落。虽然这些野战救护型的悍马车比不上正规的医院，但是能马上在缺乏医疗的灾区进行检伤分类，每一部救护型的悍马车就是一个小诊所。轻伤的就地医疗，小手术也能在车上进行，严重的可以用无线电要求直升机后送。缺乏的药品也可以立即的要求空投。后来统计，当日投入了所有台湾军队在西部地区的所有悍马救护车，在灾区进行了上万次野战小手术，并且后送了上千名重伤病患。而专业的灾害救援队更是千金难买的，在921地震前，台湾也没有这样专职救援的特种消防救难队，对于埋在土砾下的受难者也只能徒手挖。幸好当时各国伸出援手，纷纷派出国内最顶尖，受到各种训练的救难队飞过半个地球，抢在抢救黄金72小时内到达台湾灾区进行搜救。这些救难队拥有生命探测仪，救难犬，各种仪器，可以深入土砾堆中救出被困的人。请求国际援助，快进让这些各国特种救难队进入灾区，这才是最重要的。抽调通信、工兵、医疗等辅助单位，并不会影响各军团的战备任务。当为了怕出现防务空隙而要远从济南调动部队时，不如就近要求各军区的辅助单位立即赶赴灾区，将宝贵的空运能量用于药品、特殊工兵、特勤救难队、搜救犬使用。事实上各国都证明了，徒手进入灾区的一般战斗部队能做的事很有限，与一般平民是差不了多少的。
而紧急应变计画除了通信、工兵、医疗外，其实还有最重要的第四项，也就是后勤动员，但由于这当中有一大部份是属于必需事先计画准备的，因此在前面的文章中没有提出来。但是眼看四川强震这场天灾的规模极大，救难与灾民安置已经变成一场持久战，适当的后勤准备与全民动员势在必行。九二一大地震后对于灾区的各种援助安置持续了将近一整年，若单纯要靠以战备为主要任务的军方是绝对不可能完成千头万绪的所有工作。
动员令，依照台湾军方后勤动员计画区分为军事动员、准军事动员、民间动员三大项，由于台湾经年备战，设有专职的后备司令部掌管所有的后备军人，军事动员与准军事动员是均划归后备司令部直辖。而民间动员则有一大部份要靠民众的自动自发参与救灾，而且参与的项目五花八门，大到重建校舍、小到维持灾区交通秩序，需要一个跨越各部会的部门进行协调。这牵扯的部份就太远了，这篇文章就只谈军事动员、准军事动员、与民间动员中立即可以投入救灾的部份。
军事动员指的就是动员全台湾二百万后备军人，目前在各县市均设有守备旅的编制，这与美国各州的国民兵并不相同，国民兵是典型的民兵。而台湾的后备旅编制人员均是最近五年内退伍的军人，受过完整的军事训练。每个守备旅依照建制都拥有工兵、通信、医疗部队，这些刚退役拥有特殊专长的军人，可以在重大灾难时单独动员进行抢救任务。而相对于直属于地区军团的工兵群，后备司令部直辖的是军勤队，军勤队拥有的不是战斗工兵，但是编制了所有退伍军人中拥有特殊军事专长的士兵，如抢修道路、跑道、桥梁，兴建临时房舍、野战医院、通信电路，野战厨房等特别工程。军勤队主要的任务除了在战时协助战斗工兵外，也同样可以动员对重大灾害的受灾区进行重建。在九二一大地震后，本来是有动员后备工兵群与军勤队的计画，准备当现役军队在第一波救灾结束，归建防区后，由后备工兵群与军勤队在灾区继续参与重建。但是因为随后准军事动员与民间动员顺利，投入救灾的自愿人员已经足够，使得那次的后备动员计画只停留在纸上作业。
准军事动员指的是动员民间有助于军事任务的物资。台湾在五十年的长期备战中，发展出一套特别的动员管制方式，也就是大型运输车、大小型重机、发电机、油罐车在请领行照时上面都会有一个动员管制编号，比如大型载重运输车可能就是「神鸵50043号」、大型推土机就是「擎天549381号」、民间救护车就是「仁爱 435948号」、大型发电机就是「永明45439号」等等。一但需要使用到这些机具，就会发布动员令，接到动员令的就要到指定地点报到，不然是要依「战时不履行军需契约罪」判刑罚款的。这些机具与第一项军事动员来的后备军人可以立即组成一个战斗编组，投入救灾与各项任务中。历年来在汉光演习结束后都会进行所谓的「同心演习」进行后备动员，在新闻里就会看到后备旅编成时，除了火炮外，所有的支持车辆都是民间来的，有时还会看到车体上就印着「XX交通运输公司」
在九二一地震中，准军事动员的数量非常庞大，不止有载重卡车，灾区最重要的大型发电机，清理路面的推土机，灾区救灾车辆所需的一切油料，都是由这些民间受领动员令的人完成。在灾区许多迫切需要的重要物资机器不可能靠军方可以提供，更不可能靠民间捐赠来获得，因为一般人日常生活不可能拥有如此大量的特殊工具。比如大型发电机并非用来照明，因为军方自己有照明用的所有设备，向民间征调的发电机，是在给冰冻尸体的冰箱提供电源。灾区需要大量的冷冻设施也是军方在一开始投入救灾时无法预想到的。军方准备的是作战用尸袋，但是在尸袋中尸体仍然会腐化，随时可能会爆发疫情，依照军方野战手册，如果无法处理将就地火化，只是家属均不愿意草草火化，于是就变成迫切需要冷陈设施与大型发电机。而这些设备不可能慢慢向民间采购，也只有利用动员令向民间征集。
在灾区什么都缺，而抢救时效分分秒秒在流逝，就算过了黄金72小时，大量无家可归的灾民也需要安置，还在土砾底下的尸体更要处理，还要慎防大大小小流行病的产生，一般民间物资是无法在第一时间来应付这些问题。有时候很多令人料想不到的工具会大大的派上用场。如俗称小山猫的小型堆土机就是灾区整理被落石破坏道路的利器，没有这个东西，就算道路完整，大型车辆也无法进入。工兵单位的推土机连日不断工作仍然不敷使用，也只能向民间发布动员。而灾民除了需要饮用水，更需要清水清洗身体，以避免皮肤病与伤口感染，这时就需要载水车，除了能抽调的消防水箱车外，也是向民间征调大量的油罐车载运清水。由于灾区除了死人外，死动物更多，腐臭的气味将在三、四天后到达令人无法忍受的阶段，卫生条件极差，在完全清理前，灾民需要大量的雨衣、口罩、手电筒、干电池、收音机、大型垃圾袋、身体清洁用品、杀菌剂、大量漂白水(稀释10倍后可以当简易环境消毒剂使用)、卫生棉(这个很重要，决策的男性官员通常不能体会，当初在九二一地震中捐出十万包卫生棉的某公司功德不小)、卫生纸、大量纱布、大量碘酒(在灾区总是会有小擦伤之类的，可以自行处理，以免增加野战医院的负担，稀释100倍后可以清洁口腔)、大量蚊香、大量干净内衣、大量蚊帐、洗衣粉、毛巾、牙刷、止痛药等，这都不是一般没有经历过大型灾难的民众所能想象的，也因此民众的自发捐助通常没有这些东西。全靠向民间动员而来。
而征集的方式是透过电子媒体，日本与美国都拥有全民广播系统，各电视台都能立即由灾害抢救中心发布文字布告，在各节节目中的上方显示跑马灯。台湾则是依照动员法，各电视台有义务为国家灾难搜救应变管制中心与国防部发布紧急命令与动员令。动员令会在每节广告时间出现，内容如「依动员法发布，神鸵50043号、擎天 549381号、仁爱435948号、永明45439号后备动员令于OO日OO时生效，受领动员令人员、物资请依动员令规定时间内向指定地点报到。」多数的电视台、广播电台在抢救时间内也不会吝啬在节目中插播征集消息，甚至由跑马灯不断重复相关信息。一般讲来，台湾历年动员成功率都在99%以上(没有正当理由不来，是要判刑的)。而这样的方式，向民间动员救灾所需要的特种物资是极为有效的方法。而这个方法也普遍用在民间请救捐助民间会拥有的民生物资上。可以有效的避免捐助物资的浪费与重复。如「饮用水已经足够，不用再向灾区递送饮用水，而灾区目前缺乏大量雨衣，请民众捐助雨衣。送交以下指定地点」这类的信息也可以由指挥中心统一管理后交由电子媒体放布。以使民间的爱心发挥最大的功效。
民间动员指的是民众自发性的捐助灾区救难。在发生重大天灾时，民众都是极有爱心的。但是这个爱心不能浪费，统一运用发挥最大的功效其实考验着救灾管理应变的能力。一般来说民间动员分为二大类，一类为民众自发的捐助各种物资，另一类为民众与公益社团自愿参与救灾。第一种民众自发的捐助物资是极好的，但是最容易发生的问题是同一种已经足够的物资仍然源源不绝的进来，但是另外仍十分缺乏的某种物资却无人捐献。如九二一大地震时，热情民众用大卡载送捐献了大量的饮用水与泡面，使粮食与饮用水不止无虑而且过多，但是却发现极为缺少消毒用的漂白水与女性卫生用品。于是之前讲到的充分利用电子媒体的传播，向民众传达灾区缺少的物资种类，就变的极为重要。另外民间捐助的物品容易品质参差不齐，特别是药品与食品在发放前必需逐一的检查，食品在没有冷藏条件或恶劣运输环境下容易腐败或包装破损，应该要向民众要求避免捐助生鲜食品或已快过期之食物，运送之前还要加固外层包装。
而民间自愿参与救灾的人力是极为宝贵的，特别是有组织的民间公益团体，但是一般来说除了有特殊专长以外，是不鼓励一般民众单独加入救灾行列。民间公益团体中，除了少数平日有受过救灾训练的救难协会、义勇消防队活跃在第一线外，这些自愿义工组织在第二线可以扮演极为重要的角色，也就是提供第一线救灾人员与后彻灾民的各种生活与安顿所需，举凡食衣住行，心理辅导，非紧急医疗，重建协助等。指挥中心所要做的就是提供一个有水有电，够大的地区，指定为救灾基地，让这些公益团体能快速进驻，并确保交通线的顺畅。除了要让灾民与各救灾单位知道这个救灾基地的位置与服务项目外，更可以设定需求表，比如食物、饮水、卫生、洗衣、通讯、简易住处、疏散接驳车等服务，由各公益团体认领工作，避免重复或浪费。不足的再向外透过电子媒体募集。这个救难基地除了后彻灾民第一时间的安顿外，还必需能提供救难人员的休息，各种人员进进出出，容易产生混乱或治安上顾虑，这时派遣警察、宪兵维持必要秩序是极为重要的。同时政府单位也要派驻工作人员进入，登记灾民姓名，损失，后续安置意愿，是否外地有亲人可以依亲或是决定重返家园重建，并设立寻人电子布告，商洽银行设立提款机，补发灾民各种证件、银行存折，慰问款，全力让灾民可以重新回到正常生活。
最后希望灾区的人能坚强，受困的人都能平安无事。参与救灾的人注意自己的安全，这样规模的大灾难，不是几天就能完全结束救灾的，将是一场漫长的持久战，希望灾民与救灾者都一起加油!花了几天时间写这篇文章的原因就在于个人参加九二一救灾到最后彻出灾区总共34天，在救灾结束后，我常常回想起当时的情景，总觉得当时如果某些地方做的更好，也许能帮上更多的人。地震不知道什么时候会发生，但是笃定下次还是会来，唯有万全的准备才是我们可以抵抗这个天灾的唯一方法。仅以此篇文章献给从未谋面的某个空军长官，呼号洞拐六的他在分秒必争的抢救指挥中，沉稳冷静，无线电发布的每个命令不仅深思熟虑，而且在第一线能权宜变通。没有他，陆空的协调不会那么好，救灾进度不会那么快。本篇文章中许多提到的重要救灾措施都出自他的无线电命令。更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net
投入军队积极救灾是必要的，而调动济南的机械化师也可以理解，因为该军区为总战略预备队，大概是最快可以机动移防的。但是台湾军方在做地震防灾预案时，曾参考过救灾经验最丰富的日本自卫队震后救灾报告，发现增派以作战为训练目的的野战军队进入灾区其实作用并不大。其实在第一时间最需要的三个兵种是无线通信、战斗工兵、野战医院。
921地震发生后15分钟，台湾国防部所属的参谋总部依照预案发出三道命令，第一道是关于通信，就是各军团通信营开始准备器材，要求在通知灾区地点后，马上能空降无线电兵到受困灾区。并且命令空中预警机立即升空，在灾区通信系统受损时，在灾区上空中继无线电讯号。后来统计在抢救前三天，24小在空中轮班的空中预警机共中继了9千多通求救、要求救灾物资的通信，并且让搜救指挥能全盘掌握在灾区的所有救灾单位。而无线电兵也以二个人为一组，在震后二个小时就由直升机机降到还无法回报灾情到台北的可疑地区，并且建立了连系管道，并且在几个小时候，整个野战通讯营就在灾区建立了临时无线通讯网，一直工作到所有受困灾区通信修复为止。
建立无线连络管理的重要性在于，有些偏远的山地部落平日连外道路就只有一条，而且路况差，居民又多分散居住。有些村只有几千人，却分散成好几个部落，乡公所自身已经成为灾区，已无力知道偏远村落的情况，更无进行救灾的可能，连络上村公所不代表能够掌握灾情。国家灾害救难应变指挥中心一开始就通令各地政府连络每个村落最基层的邻里长，只要连络不上，就报上指挥中心，指挥中感马上请参谋总部派出一组无线电兵进驻，由直升机机降到最近的国小操场或茶园。并立即透过空中的预警机或山头中继的通信营通信车向指挥中心回报灾情。因为有的部落人数很少，很偏远，而救灾工兵有限，必需要集中力量抢通至最大的灾区。但是散居在山区的灾民也需要被照顾，于是无线电兵能回报灾区最迫切需要的物资。比如有的村落有天然泉水，所以不缺饮用水，但是缺粮。有的本身就有粮食，但是已经没有安全的饮用水。或者有的村落有水有粮，也没有立即的危险，只是通信中断。在掌握了灾区的情况后，该空投水的空投水，没粮食的空投食物，需要基础医疗的就空降携带简易医疗器材与药品的医护兵，没有立即危险的村落就保持通信顺畅，这样才不会浪费最重要的救灾资源，花了大力气空投了没有用的救援物资。
而通信营在建立无线电的紧急连络网后，更要派出有线电话架设兵，随着工兵的推进，在各灾地建立基本的有线通信。因为随着道路的打通，各种救援的事务连络，人员后送，重建协调，都需要庞大的通信量，这不是用来紧急连络的无线电与天上的预警机可以负荷的，而灾区民用通讯线路要能全部修理完毕，也要一年半载的时间，这个空档就全靠通信营的有线电话架设兵，建立起一个最少可以支撑半年的通讯网路。而最偏远、最难到达的地区，连机降的空地都没有的地方，比如在深山种香菇的香菇寮，或台电在深山的工作组，一样受困，且情况不明。当时就只能靠参谋总部派出空降特战司令部辖下的高空渗透突击排，进行战斗跳伞，直接空降进入丛林中去找到他们，这非常危险，但是他们拥有在野外求生的本领，可以确保这些人生存直到救援到达。
第二道命令是抽调本岛所有军团直辖的工作群、联兵旅直辖的工兵连，赶赴灾区。当时我就是某军团工兵群的连络官，由于军团直辖的工兵群拥有极多的重型机械，因此参谋总部特命所有的运输部队与随后征调来的民间车辆第一优先支持工兵部队。这让本岛三个军团直辖的工兵群都能在第一时间能赶到灾区。因为由日本救灾的经验总结，抢信道路是所有救灾工作中最重要的一环，因为只要抢通了道路，所有的医疗物资，饮用水、食物就可以进入灾区，灾区重伤的人可以马上后送，尸体也可以运离灾区以避免传染病的发生。
当时依照命令，参谋总部承国家灾害救难应变指挥中心的要求，限定在几点几分内工兵部队要推进到什幺地方。推定的技巧是将工兵分组，像我们工兵营就依编制分为第一连、第二连、第三连，各配属军团支持的土石承重车辆。遇到第一个坍塌障碍时，先不求全力抢通，而且先想办法排除障碍，让工兵与野战救护悍马车能通过。由于军用工兵与军用重机承受恶劣路面的能力远比兵用机具好，所以可以很快的让第二连、第三连通过向前推进。留下第一连继续在原地抢修至民用车辆可以通行为止。而抢先通过的第二连、第三连则继续推进，遇到障碍时再以同样的方法让第三连快速通过到下一个障碍点进行抢修，等到第三连排除障碍到一个程度能让军用工兵通过时，第一连大概也修好前面的障碍并且赶到前头了，可以再挺进下一个障碍点。这样的方式可以大幅的减少抢通需要的时间，让灾区尽快抢信道路，则大批民间救援物资与义工就能进入灾，将伤害减到最少。
战斗工兵群与前进部署的无线电兵们还有一个重要的任务，就是随着推进的进度，不断清理出前方灾区的简易直升机起降场。一般来说各地的学校操场都是最佳的直升机起降场，但是因为地震，很多时候操场已经被破坏，或是布满倒塌房舍的破碎混凝土，更或者因为平日不用于直升机起降上，而使操场上空布满电线，这都会使直升机无法起降。工作部队必需要派出人手，清理出简易的起降场，留下维持秩序与指挥降落的人员，并且回报指挥中心。直升机起降场之所以重要，是因为在抢通的道路中，势必马上会挤满运入灾区的各种物资，大塞车在所难免，有时候紧急事件无法靠车辆运输。如灾区迫切需要的某一种药品，或重症病患无法在当地治疗，需要马上送大医院处理的，都需要靠直升机来帮助。指挥总部也要建立简易的直升机前进基地，让陆军、空军、甚至海军的直升机可以进行整补。在921大地震后，南投县山区交通全部中断，在最初的几天全靠直升机运送前方野战医官迫切的需要药品仪器或后送重症病患。当时在南投县的县立体育场就建立了简易的直升机前进基地，有将近上百架参与救灾的直升机都部署到这里来，直升机不用飞回原基地加油维修，所有空军、陆军的地勤人员就带着维修器材与耗件直接部署到体育场，直升机由这里起飞，抵达灾区很近，争取了很多时效。
同时南投县体育场外的空地也成了救援物资管制中心，所有要进入灾区的物资全送到那里，由救灾中心统一分配给军用卡车或直升机运送进入灾区，避免造成民间自愿参与救灾的车辆直接进入灾区。之所以要避免民间车辆自己进入灾区有二点考量，第一就是怕民间救灾车辆进入灾区危险，因为抢通的道路并不安全，而且落石不断，一般民众进入可能再次受困。第二就是抢通的道路多半只能单线通行，一但所有的车辆拥入可能造成灾难性的大塞车，阻碍了救援时效。同时建立前进救灾物资管制中心还有一个很重要的原因，就是避免有不肖人士趁火打劫，而想要捐献物资的人也很容易的就知道该把物资送到那里去，统一分配使用，增加效率。而且人是铁饭是钢，所有参加前线救灾的人员也需要生理支持。这个管制中心也可以扮演这个功能。许多轮班救灾的人在退下第一线后，都在这个体育馆旁的中心吃饭，休息整补后再次加入救援。民间的组织也可以在这个物资管制中心组织各种服务。我印像最深的就是慈济功德会的爱心妈妈组成了大厨房，24小时供应热腾腾的便当，并且还有免费洗衣服务、医疗站提供预防针注射、甚至还有免费心理医生、佛堂。因为救灾的人很多因为见到了极惨的场面，本身也需要辅导与宗教协助。
另外野战医院也是很重要的。当时参谋总部一下命令，军团所属的野战救护车马上就上路了。在我们抢通部分公路时，越野性能极佳的悍马野战救护车就进入山地村落。虽然这些野战救护型的悍马车比不上正规的医院，但是能马上在缺乏医疗的灾区进行检伤分类，每一部救护型的悍马车就是一个小诊所。轻伤的就地医疗，小手术也能在车上进行，严重的可以用无线电要求直升机后送。缺乏的药品也可以立即的要求空投。后来统计，当日投入了所有台湾军队在西部地区的所有悍马救护车，在灾区进行了上万次野战小手术，并且后送了上千名重伤病患。而专业的灾害救援队更是千金难买的，在921地震前，台湾也没有这样专职救援的特种消防救难队，对于埋在土砾下的受难者也只能徒手挖。幸好当时各国伸出援手，纷纷派出国内最顶尖，受到各种训练的救难队飞过半个地球，抢在抢救黄金72小时内到达台湾灾区进行搜救。这些救难队拥有生命探测仪，救难犬，各种仪器，可以深入土砾堆中救出被困的人。请求国际援助，快进让这些各国特种救难队进入灾区，这才是最重要的。抽调通信、工兵、医疗等辅助单位，并不会影响各军团的战备任务。当为了怕出现防务空隙而要远从济南调动部队时，不如就近要求各军区的辅助单位立即赶赴灾区，将宝贵的空运能量用于药品、特殊工兵、特勤救难队、搜救犬使用。事实上各国都证明了，徒手进入灾区的一般战斗部队能做的事很有限，与一般平民是差不了多少的。
而紧急应变计画除了通信、工兵、医疗外，其实还有最重要的第四项，也就是后勤动员，但由于这当中有一大部份是属于必需事先计画准备的，因此在前面的文章中没有提出来。但是眼看四川强震这场天灾的规模极大，救难与灾民安置已经变成一场持久战，适当的后勤准备与全民动员势在必行。九二一大地震后对于灾区的各种援助安置持续了将近一整年，若单纯要靠以战备为主要任务的军方是绝对不可能完成千头万绪的所有工作。
动员令，依照台湾军方后勤动员计画区分为军事动员、准军事动员、民间动员三大项，由于台湾经年备战，设有专职的后备司令部掌管所有的后备军人，军事动员与准军事动员是均划归后备司令部直辖。而民间动员则有一大部份要靠民众的自动自发参与救灾，而且参与的项目五花八门，大到重建校舍、小到维持灾区交通秩序，需要一个跨越各部会的部门进行协调。这牵扯的部份就太远了，这篇文章就只谈军事动员、准军事动员、与民间动员中立即可以投入救灾的部份。
军事动员指的就是动员全台湾二百万后备军人，目前在各县市均设有守备旅的编制，这与美国各州的国民兵并不相同，国民兵是典型的民兵。而台湾的后备旅编制人员均是最近五年内退伍的军人，受过完整的军事训练。每个守备旅依照建制都拥有工兵、通信、医疗部队，这些刚退役拥有特殊专长的军人，可以在重大灾难时单独动员进行抢救任务。而相对于直属于地区军团的工兵群，后备司令部直辖的是军勤队，军勤队拥有的不是战斗工兵，但是编制了所有退伍军人中拥有特殊军事专长的士兵，如抢修道路、跑道、桥梁，兴建临时房舍、野战医院、通信电路，野战厨房等特别工程。军勤队主要的任务除了在战时协助战斗工兵外，也同样可以动员对重大灾害的受灾区进行重建。在九二一大地震后，本来是有动员后备工兵群与军勤队的计画，准备当现役军队在第一波救灾结束，归建防区后，由后备工兵群与军勤队在灾区继续参与重建。但是因为随后准军事动员与民间动员顺利，投入救灾的自愿人员已经足够，使得那次的后备动员计画只停留在纸上作业。
准军事动员指的是动员民间有助于军事任务的物资。台湾在五十年的长期备战中，发展出一套特别的动员管制方式，也就是大型运输车、大小型重机、发电机、油罐车在请领行照时上面都会有一个动员管制编号，比如大型载重运输车可能就是「神鸵50043号」、大型推土机就是「擎天549381号」、民间救护车就是「仁爱 435948号」、大型发电机就是「永明45439号」等等。一但需要使用到这些机具，就会发布动员令，接到动员令的就要到指定地点报到，不然是要依「战时不履行军需契约罪」判刑罚款的。这些机具与第一项军事动员来的后备军人可以立即组成一个战斗编组，投入救灾与各项任务中。历年来在汉光演习结束后都会进行所谓的「同心演习」进行后备动员，在新闻里就会看到后备旅编成时，除了火炮外，所有的支持车辆都是民间来的，有时还会看到车体上就印着「XX交通运输公司」
在九二一地震中，准军事动员的数量非常庞大，不止有载重卡车，灾区最重要的大型发电机，清理路面的推土机，灾区救灾车辆所需的一切油料，都是由这些民间受领动员令的人完成。在灾区许多迫切需要的重要物资机器不可能靠军方可以提供，更不可能靠民间捐赠来获得，因为一般人日常生活不可能拥有如此大量的特殊工具。比如大型发电机并非用来照明，因为军方自己有照明用的所有设备，向民间征调的发电机，是在给冰冻尸体的冰箱提供电源。灾区需要大量的冷冻设施也是军方在一开始投入救灾时无法预想到的。军方准备的是作战用尸袋，但是在尸袋中尸体仍然会腐化，随时可能会爆发疫情，依照军方野战手册，如果无法处理将就地火化，只是家属均不愿意草草火化，于是就变成迫切需要冷陈设施与大型发电机。而这些设备不可能慢慢向民间采购，也只有利用动员令向民间征集。
在灾区什么都缺，而抢救时效分分秒秒在流逝，就算过了黄金72小时，大量无家可归的灾民也需要安置，还在土砾底下的尸体更要处理，还要慎防大大小小流行病的产生，一般民间物资是无法在第一时间来应付这些问题。有时候很多令人料想不到的工具会大大的派上用场。如俗称小山猫的小型堆土机就是灾区整理被落石破坏道路的利器，没有这个东西，就算道路完整，大型车辆也无法进入。工兵单位的推土机连日不断工作仍然不敷使用，也只能向民间发布动员。而灾民除了需要饮用水，更需要清水清洗身体，以避免皮肤病与伤口感染，这时就需要载水车，除了能抽调的消防水箱车外，也是向民间征调大量的油罐车载运清水。由于灾区除了死人外，死动物更多，腐臭的气味将在三、四天后到达令人无法忍受的阶段，卫生条件极差，在完全清理前，灾民需要大量的雨衣、口罩、手电筒、干电池、收音机、大型垃圾袋、身体清洁用品、杀菌剂、大量漂白水(稀释10倍后可以当简易环境消毒剂使用)、卫生棉(这个很重要，决策的男性官员通常不能体会，当初在九二一地震中捐出十万包卫生棉的某公司功德不小)、卫生纸、大量纱布、大量碘酒(在灾区总是会有小擦伤之类的，可以自行处理，以免增加野战医院的负担，稀释100倍后可以清洁口腔)、大量蚊香、大量干净内衣、大量蚊帐、洗衣粉、毛巾、牙刷、止痛药等，这都不是一般没有经历过大型灾难的民众所能想象的，也因此民众的自发捐助通常没有这些东西。全靠向民间动员而来。
而征集的方式是透过电子媒体，日本与美国都拥有全民广播系统，各电视台都能立即由灾害抢救中心发布文字布告，在各节节目中的上方显示跑马灯。台湾则是依照动员法，各电视台有义务为国家灾难搜救应变管制中心与国防部发布紧急命令与动员令。动员令会在每节广告时间出现，内容如「依动员法发布，神鸵50043号、擎天 549381号、仁爱435948号、永明45439号后备动员令于OO日OO时生效，受领动员令人员、物资请依动员令规定时间内向指定地点报到。」多数的电视台、广播电台在抢救时间内也不会吝啬在节目中插播征集消息，甚至由跑马灯不断重复相关信息。一般讲来，台湾历年动员成功率都在99%以上(没有正当理由不来，是要判刑的)。而这样的方式，向民间动员救灾所需要的特种物资是极为有效的方法。而这个方法也普遍用在民间请救捐助民间会拥有的民生物资上。可以有效的避免捐助物资的浪费与重复。如「饮用水已经足够，不用再向灾区递送饮用水，而灾区目前缺乏大量雨衣，请民众捐助雨衣。送交以下指定地点」这类的信息也可以由指挥中心统一管理后交由电子媒体放布。以使民间的爱心发挥最大的功效。
民间动员指的是民众自发性的捐助灾区救难。在发生重大天灾时，民众都是极有爱心的。但是这个爱心不能浪费，统一运用发挥最大的功效其实考验着救灾管理应变的能力。一般来说民间动员分为二大类，一类为民众自发的捐助各种物资，另一类为民众与公益社团自愿参与救灾。第一种民众自发的捐助物资是极好的，但是最容易发生的问题是同一种已经足够的物资仍然源源不绝的进来，但是另外仍十分缺乏的某种物资却无人捐献。如九二一大地震时，热情民众用大卡载送捐献了大量的饮用水与泡面，使粮食与饮用水不止无虑而且过多，但是却发现极为缺少消毒用的漂白水与女性卫生用品。于是之前讲到的充分利用电子媒体的传播，向民众传达灾区缺少的物资种类，就变的极为重要。另外民间捐助的物品容易品质参差不齐，特别是药品与食品在发放前必需逐一的检查，食品在没有冷藏条件或恶劣运输环境下容易腐败或包装破损，应该要向民众要求避免捐助生鲜食品或已快过期之食物，运送之前还要加固外层包装。
而民间自愿参与救灾的人力是极为宝贵的，特别是有组织的民间公益团体，但是一般来说除了有特殊专长以外，是不鼓励一般民众单独加入救灾行列。民间公益团体中，除了少数平日有受过救灾训练的救难协会、义勇消防队活跃在第一线外，这些自愿义工组织在第二线可以扮演极为重要的角色，也就是提供第一线救灾人员与后彻灾民的各种生活与安顿所需，举凡食衣住行，心理辅导，非紧急医疗，重建协助等。指挥中心所要做的就是提供一个有水有电，够大的地区，指定为救灾基地，让这些公益团体能快速进驻，并确保交通线的顺畅。除了要让灾民与各救灾单位知道这个救灾基地的位置与服务项目外，更可以设定需求表，比如食物、饮水、卫生、洗衣、通讯、简易住处、疏散接驳车等服务，由各公益团体认领工作，避免重复或浪费。不足的再向外透过电子媒体募集。这个救难基地除了后彻灾民第一时间的安顿外，还必需能提供救难人员的休息，各种人员进进出出，容易产生混乱或治安上顾虑，这时派遣警察、宪兵维持必要秩序是极为重要的。同时政府单位也要派驻工作人员进入，登记灾民姓名，损失，后续安置意愿，是否外地有亲人可以依亲或是决定重返家园重建，并设立寻人电子布告，商洽银行设立提款机，补发灾民各种证件、银行存折，慰问款，全力让灾民可以重新回到正常生活。
最后希望灾区的人能坚强，受困的人都能平安无事。参与救灾的人注意自己的安全，这样规模的大灾难，不是几天就能完全结束救灾的，将是一场漫长的持久战，希望灾民与救灾者都一起加油!花了几天时间写这篇文章的原因就在于个人参加九二一救灾到最后彻出灾区总共34天，在救灾结束后，我常常回想起当时的情景，总觉得当时如果某些地方做的更好，也许能帮上更多的人。地震不知道什么时候会发生，但是笃定下次还是会来，唯有万全的准备才是我们可以抵抗这个天灾的唯一方法。仅以此篇文章献给从未谋面的某个空军长官，呼号洞拐六的他在分秒必争的抢救指挥中，沉稳冷静，无线电发布的每个命令不仅深思熟虑，而且在第一线能权宜变通。没有他，陆空的协调不会那么好，救灾进度不会那么快。本篇文章中许多提到的重要救灾措施都出自他的无线电命令。更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net