本文发表在 rolia.net 枫下论坛【明報專訊】家庭團聚移民問題近日備受關注，據本報最新取得的移民數字，證實2006年至今，亞太地區不但是唯一被削減父母團聚的地區，父母團聚個案的積壓也是全球最高，4年間積壓增幅達114%。有評論指出，有關政策的歧視傾向已現，且可能已經違反加拿大憲法。但移民部長康尼(Jason Kenney)則強調，各地區的申請數字有上有落，這都不是移民部能控制的，任何歧視的指控都是荒謬的。

本報上月根據移民部網站上數據進行統計，發現65歲以上家庭團聚的抵數字，只有亞太地區減少，而全球其他地區包括歐洲、中南美洲、非洲及中東及美國在2006年至2009年均有雙位數字的上升。當時康尼的解讀是，過去來自亞洲的父母團聚申請有所下降，加上其他地方的申請增加，所以會影響最終的抵人數。

本報於是續向移民部要求索取父母團聚的申請數字，以了解真實情況，而移民部也慷慨提供所需數據。結果發現，在2006年至2009年期間，全球所有父母團聚的申請量都有下降，平均跌幅為15.1%，與移民部公開的立場(多點年輕或有錢的經濟移民；少點年老移民)一致。

不過，如果細看不同地區的申請數字，可看出，亞太地區(主要為中國及印度)的父母團聚申請跌幅其實是最少的，只有12%；相反，歐洲的父母團聚申請跌幅超過32%。換言之，對於父母團聚的「需求」(demand)，亞太地區比歐洲大得多；也就是說，比起歐洲，更多比例的亞裔父母希望與加國的子女團聚。

雖然亞太地區的團聚的需求大，但根據移民部發出父母團聚的簽證數據，顯示亞太地區獲得的簽證量在4年間下降了17.5%，是全球唯一下降的地區；反觀，父母團聚需求小得多的歐洲，同期間的簽證發出量卻急升141.4%。

歐洲父母團聚需求小簽證急升

此消彼長的結果，就是亞太地區積壓率大升。顯示亞太地區的父母團聚積壓是全球最嚴重的，在2006年至2009年間，上升了114%，達到2009年的33,801宗，佔全球逾11萬宗的父母團聚積壓的三成。

西門菲沙大學公共政策教授、新民主黨本那比道格拉斯候選人甘迺迪(Kennedy Stewart)分析過數據後指出，地區性的歧視已經很明顯，他更質疑移民部的政策可能已經違反了加拿大人權憲章，可能會經不起法庭考驗。

甘迺迪說，政府在制定公共政策時，除了成本上的考慮外，最重要的是公平(equity)，但本報取得的移民部全球父母團聚數據，「很明顯歧視某一個群體，已經違反了公共政策的公平原則。」

本身是律師的自由黨溫哥華南區候選人杜新志(Ujjal Dosanjh)認為，如果移民部透過將資源多放在處理一些需求較少的項目上，而且是「故意」(deliberate)令到亞洲父母團聚減少，或明知道有這個趨勢出現但沒有採取行動糾正，「那就是歧視了」。

移民部長康尼接受本報訪問時，就有關問題作出解釋。他指出，亞太區到目前為止，仍是家庭團聚人數最多的地區，不管是配偶及子女的「家庭團聚第1類」(FC1)，又或者是「家庭團聚第4類」(FC4)即父母及祖父母類，亞太地區均為各區最多。以單一年份來說，例如2009年，亞洲來的父母及祖父母人數總和，比其他所有地區總和還多；是歐洲的5倍，是美洲的6倍。

「如果有關批評「暗示」我們對亞太地區的父母及祖父母申請有「歧視」，那麼就太荒謬了。不管是《移民法》或是《憲法》均要求移民部必須平等對待任何申請人，不分地區，不分族裔。」

康尼說，不增加資源並不代表移民部不會設法改善申請，就像移民部減少技術移民的積壓，移民部也會有辦法縮短父母申等候時間，減少申請積壓。

至於以後申請時間會有多長，康尼則說，由於FC4申請趨勢難以預測，所以還難制定如技術移民申請一樣的「申請時間目標」。更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net